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10月24日，深圳市委金融办发布《深圳市促进创业投资高质量发展行动方案（2024-2026）（公开征求意见稿）》。

其中提到，到2026年，进一步强化深圳市多层次资本市场和创业投资优势，基本建成市场经济水平高、开放创新能力强，与实体经济发展相适应的现代资本市场，成为联通港澳的创新资本集聚地和耐心资本、大胆资本发展高地。更好发挥政府投资基金作用，力争形成万亿级政府投资基金群、千亿级“20+8”产业基金群，百亿级天使母基金和种子基金群。全面激发社会资本活力，力争经备案的股权投资及创业投资基金超过1万家。

要点速览：

以大胆资本引领创投机构投早投小投硬科技，优化提升深圳市政府性投资基金引导带动作用

支持深圳市有条件的高校、科研机构、创新平台参与创业投资，推动设立概念验证基金、中试基金等

积极推进金融资产投资公司、保险公司和资产管理机构参与创业投资

鼓励优质创业投资管理机构通过资本市场筹集长期资金

丰富并购重组支付和融资工具

创新开展私募股权和创业投资份额转让试点

开展创业投资基金实物分配股票试点

引领发展大胆资本

《行动方案》明确，以大胆资本引领创投机构投早投小投硬科技。优化提升深圳市政府性投资基金引导带动作用。加快壮大深圳市“20+8”产业集群基金体系，加快基金投资进度，提升深圳市政府引导基金的使用效能，支持国资基金大胆试错，发挥好财政资金的杠杆放大作用。

《行动方案》提出，支持深圳市有条件的高校、科研机构、创新平台参与创业投资，推动设立概念验证基金、中试基金等，支持深交所科技成果与知识产权交易中心打造连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。

《行动方案》称，支持产业链主企业、上市公司开展企业风险投资（CVC）。推动深圳市产业链主企业、大型科技企业和上市公司围绕产业链上下游开展企业风险投资（CVC）、参与上下游协同创新；探索设立面向CVC机构的专业化母基金，联合产业龙头、上市公司等共同出资设立一批“链主”基金，推动重点产业“补链强链延链”。

多渠道培育长期资本和耐心资本

《行动方案》明确，积极推进金融资产投资公司、保险公司和资产管理机构参与创业投资。发挥前海、河套政策优势汇聚国际化创投机构。围绕深圳市“20+8”产业集群，吸引“一带一路”共建国家资本、中东主权财富基金、大学捐赠基金、家族办公室等通过外商直接投资（FDI）等形式投资深圳市企业。

《行动方案》表示，做好全国社保基金、国家级基金在深投资服务。加强对全国社保基金大湾区科技创新专项基金配套服务，支持专项基金拓展投资领域、创新投资模式，发挥长期资金活跃资本市场的作用，推动全国社保基金加大对深圳市优质创业投资基金和科技项目的投资布局。

《行动方案》还提到，鼓励优质创业投资管理机构通过资本市场筹集长期资金。推动更多符合条件的优质创业投资管理机构在香港证券交易所上市。

多元化拓宽创业投资退出渠道

《行动方案》提出，畅通企业境内外上市渠道。将符合条件的被投企业纳入后备上市企业库，形成分层分类分梯队的上市资源库。用好关键核心技术的科技型企业上市融资、债券发行、并购重组绿色通道机制，做好境外上市备案管理，畅通外币创业投资基金退出渠道，加快实施“星耀鹏城行动”计划，打造具有深圳特色的上市培育品牌工程。

《行动方案》明确，丰富并购重组支付和融资工具。引导上市公司、“20+8”产业链主企业综合运用股份、可转债、现金等各类支付工具，分期支付交易对价、分期配套融资，围绕本产业链关键环节开展产业并购投资，或开展基于转型升级等目标的跨行业并购、有助于补链强链和提升关键技术水平的未盈利资产收购。支持深交所试点发行优先股作为并购支付工具。

《行动方案》称，创新开展私募股权和创业投资份额转让试点。争取私募股权和创业投资份额转让试点落地，充分发挥深交所科交中心枢纽作用，形成“技术产权交易+股权投资对接+份额转让退出”三位一体的全链条服务体系，助力技术要素与资本要素衔接贯通。

《行动方案》还提出，开展创业投资基金实物分配股票试点。支持将股权投资基金持有的符合条件的上市公司首次公开发行前的股份通过非交易过户方式向基金投资者进行分配，提高基金的退出效率，鼓励基金更好发挥对实体经济支持作用。

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